金砖合作机制开启第二个“金色十年”

时间:2019-12-07 06:33来源:威斯尼斯人中国史
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金砖合作机制开启第二个“金色十年”

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澳门威斯尼斯人5959c,——写在金砖国家领导人第九次会晤开幕之际

金砖合作机制开启第二个“金色十年”。6月28日,金砖国家领导人会晤在大阪举行。国家主席习近平、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统拉马福萨出席。

习近平主席发出邀请,金砖和多位发展中国家领导人将齐聚中国厦门,参加金砖国家领导人第九次会晤。以“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”为主题,凝聚合作共识,规划合作蓝图。

在二十国集团领导人第十四次峰会上,除了全会峰会之外,一系列“特色小多边”也引发广泛关注——不仅有金砖国家领导人集体出席并举行第九次金砖国家领导人非正式会晤、中俄印三国领导人举行第二次非正式会晤,中国和出席G20大阪峰会的非洲国家还创造性地举行中非领导人小型会晤。

澳门威斯尼斯人网址44,作为新兴市场国家和发展中国家合作的典范,金砖国家合作已成功走过第一个十年。金砖机制的诞生,是世界格局和力量对比演变的必然结果;金砖机制的发展,预示着新兴市场和发展中国家在全球治理中的地位和作用不断提升。经过10年发展,金砖国家已成为促进世界经济增长、推动全球秩序变革、维护国际和平稳定的关键力量。

金砖国家在G20会议期间进行非正式会晤的传统起源于2009年,此后,历次G20峰会召开期间,金砖国家领导人举行非正式会晤已成惯例,并与金砖国家领导人峰会一起构成了金砖国家领导人年度双会晤机制,成为五国完善金砖国家合作机制的重要努力。金砖国家在G20峰会期间协调沟通,对于推动G20由危机应对向长效治理机制的转型、巩固其作为全球经济治理主要论坛的地位起到了至关重要的作用。

智者善谋,不如当时。2017年,金砖合作进入第二个10年。正是在这样一个承前启后、继往开来的重要节点,世界期待金砖成色更大、更实、更强。

自2018年以来,国际政治经济形势和金砖国家合作都面临新的局面,这也使得本次G20大阪峰会期间举行的金砖国家领导人非正式会晤、中俄印领导人非正式会晤,以及中非领导人小型会晤尤为引人关注。

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从外部环境来看,国际政治经济形势快速而深度的演变对金砖国家及新兴经济体和发展中国家的合作形成了直接挑战。2019年上半年,各主要国际机构均下调了对今年全球经济增长的预期,当前世界经济不稳定因素仍在增多,在全球贸易和地缘政治紧张有所加剧的背景下,保护主义和单边主义给全球造成的挑战十分突显,导致全球增长不同步和分化严重,以规则为基础的全球多边体制和构建开放型世界经济的努力都遭受巨大压力,全球经济下行的风险和全球失衡是现实存在的挑战。

金砖概念的提出者吉姆·奥尼预言金砖国家将是未来发展最快的经济体。历经十年,金砖国家从无到有、由浅入深,实现了从投资学概念到国际实践的蜕变,成为全球经济治理中一支生机勃勃的力量。

从内部政情来看,部分金砖成员国由于国内选举等原因甚至出现了前所未有的深度变化,甚至存在调整对金砖国家合作政策立场的可能。作为2019年金砖轮值主席国,巴西总统博尔索纳罗从就职伊始就大幅度调整巴西的内政外交政策,新政府对金砖国家合作的政策立场将在今后一段时间内都是重要议题,而新政府在对美对华关系、世贸组织改革、全球气候变化、多边主义等方面的政策表达和走向已经开始产生初步影响。南非和印度也在完成了全国大选之后都组成了新一届政府,拉马福萨总统和莫迪总理先后开启了新的任期。

10年来,金砖国家经济总量不断提升,经济总量占世界经济的比重从12%上升到23%,贸易总额占世界的比重从11%上升到16%。对外投资比重从7%上升到12%,对世界经济增长的贡献率超过50%,30亿人民的生活质量日益改善。这些数字印证了金砖国家合作机制的高效运行和实在意义,也反映了金砖国家国际地位和作用的不断提升。

随着金砖国家合作进入第二个十年的关键阶段,金砖国家自身发生的变化及深度调整的全球政治经济格局,使得G20大阪峰会及其间将举行的第九次金砖国家领导人非正式会晤和第二次中俄印领导人非正式会晤、中非领导人小型会晤等“特色小多边”担负起了协调金砖国家及新兴国家和发展中国家立场,巩固发展中国家团结并在全球治理中更好捍卫发展中国家利益的使命。

金砖国家代表着发展中国家的发展壮大,改变了全球政治经济版图,成为全球经济治理的发动机、引领者。

一方面,G20大阪峰会是金砖国家及新兴国家和发展中国家协调沟通力促团结的平台。首先,在巴西、南非和印度分别组成新政府并执政一段时间之后,金砖国家领导人利用大阪峰会的机遇很快举行非正式会晤,这对于各成员国在元首外交的引领下完善金砖国家合作顶层设计至关重要。其次,中俄印领导人在大阪峰会期间举行第二次非正式会晤,既是基于已经举行了十六次的中俄印三边外长会晤达成的丰硕成果,也是落实去年布宜诺斯艾利斯非正式会晤的共识,进一步加强了三边合作机制,也巩固了金砖国家团结。再次,中国和出席G20大阪峰会的非洲国家还创造性地举行中非领导人小型会晤,这是巩固新兴国家和发展中国家团结,在全球治理中加强发展中国家立场协调的创新性举措,也是中国以G20等全球多边平台推动全球发展合作的不懈努力,同2015年联合国发展峰会期间中国倡议举行南南合作圆桌会议具有异曲同工之妙,更是与“金砖+”机制所体现的新兴国家与发展中国家合作精神一脉相承。

印度观察家基金会副主席萨米尔·萨兰为印度《经济时报》撰文时特别突出了一个细节:乌法峰会召开之后不久,首任金砖银行行长卡马特就和其他4位副行长赴上海开始工作。在萨米尔·萨兰看来,这种高效率正是金砖国家合作机制顺畅的体现。

另一方面,金砖国家领导人非正式会晤等也推动G20大阪峰会顺利举行和全球治理体系建设性改革。作为全球新兴经济体和发展中国家的领头羊,金砖国家均是G20重要成员,也是各自所在地区和全球性大国,因此金砖国家领导人在大阪峰会期间举行非正式会晤,将协调各国在世界经济和贸易、数字经济、气候、能源等议题的立场,从而发出金砖国家的声音,捍卫新兴国家和发展中国家的利益,并继续巩固G20在全球经济合作中的主要论坛地位和全球治理的重要平台作用,应对单边主义和保护主义对国际经济秩序的严重冲击,维护和巩固多边主义及以规则为基础的国际秩序的合法性。

今年,中国接任金砖主席国,习近平主席曾亲自致信金砖国家领导人,为全年合作确定了基调。金砖国家围绕着“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”这一主线,着力推动经济务实合作实现新突破。

总之,此次G20大阪峰会期间开创性地举行中非领导人小型会晤等机制,为多边主义注入了崭新内容,以务实合作锚定了多边主义应对前所未有重大挑战的基础,也让大阪峰会及其间各大国的外交折冲备受瞩目。

制订《金砖国家创新合作行动计划》,积极抢抓新工业革命历史机遇;达成《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家投资便利化合作纲要》等重要文件,提振贸易投资对经济增长的引擎作用……30多项经济合作成果,汇聚成更强大的发展合力。

(王磊,北京师范大学金砖国家合作中心主任,海外网特约评论员)

金融合作不断夯实,新开发银行和总规模为1000亿美元的应急储备安排相继投入运营,计划明年实现35个项目、累计80亿美元贷款。成立示范电子口岸网络和电子商务工作组;加强金融市场互联互通……金砖国家务实合作正推动全球经济治理体系朝着公正合理的方向发展。

国际货币基金组织总裁拉加德指出,发展中经济体对全球经济增长的贡献超过3/4,是世界增长的主要贡献力量。“金砖国家作为发展中经济体的领头羊,前景光明、后势可期。”

印度尼赫鲁大学东亚研究中心主任斯里坎斯·康达帕里强调:“受全球经济大环境的影响,巴西、南非等金砖国家经济出现不同程度的波动,但中国和印度仍保持了相当高的经济增速。更为可贵的是,金砖国家间已形成共识,即在生产和消费两端充分挖掘金砖国家内部的互补潜能,为世界经济发展方式的创新做出表率。”

康达帕里说:“中国在推动跨境电商和自由贸易区、打造全球支付平台,乃至采取行动应对气候变化等方面都取得了很好的成效,也在通过创新和实践推动经济全球化向更高层面迈进”。

“金砖国家通过更多参与全球经济治理,让世界看到更多发展中国家的需求,同时也为众多发展中国家牵起了合作纽带。”联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳如是认为。

南非外交部长马沙巴内认为,金砖国家生产了占世界总产量三分之一的工业产品和一半的农产品。人力资源基础占全球人口的43%,这是一个对于现代商品和服务需求不断增长的重要消费市场。刚刚通过的将在未来五年指导银行开展业务的整体战略也表明我们走在正确的道路上。成员国之间的双边贸易也在增长。

金砖国家合作有力撬动了国际秩序的转型与改革,也为建立新型国际关系进行了有意义探索。2008年金融危机爆发以来,金砖国家在全球经济治理方面的突出表现,使二战后一直存在的“北强南弱”局面发生了极大变化。

俄罗斯战略研究所学者维切斯拉夫·霍洛德科夫指出,二战后国际秩序是按照发达国家利益和意志建立起来的。金砖国家致力于按照更加公正、民主的原则改革全球治理体系。尽管分处不同地区,彼此相隔遥远,他们能联合在一起主要基于这一点。

巴西利亚大学国际关系学教授赛尔沃认为,国际大格局调整的钥匙掌握在金砖国家手里,正在走向成熟的金砖国家拥有推动国际秩序改革的力量,推动这种改革也是金砖国家的道义。

印度尼赫鲁大学国际关系学院主任多拉·瓦拉普拉萨德表示,金砖国家合作机制就是在不断打破发达国家与发展中国家界限。世界经济作为一个整体,每个国家都必须遵循相应的规则。世界经济治理并非就一家或几家而言,需要众多发展中国家参与,这才是公平、公正的体现。

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